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　　中新社北京6月1日電 題：當前為何要大興調(diào)查研究？

　　中新社記者 李曉喻

　　近期，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求在全黨大興調(diào)查研究。這一要求背后有何深意？如何使調(diào)查研究更好服務(wù)于科學決策，防止“調(diào)研”變“調(diào)演”？中新社“中國焦點面對面”邀請中國社科院大學政府管理學院執(zhí)行院長、領(lǐng)導力研究中心主任蔡禮強，進行解讀分析。

　　訪談實錄摘編如下：

　　中新社記者：當前如何理解在全黨大興調(diào)查研究的意義和重要性？

　　蔡禮強：我認為可以從三個方面來理解。第一，調(diào)查研究與主題教育的關(guān)系。這次中央對主題教育的總要求是學思想、強黨性、重實踐、建新功，而且要求主題教育要把理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改貫通起來。調(diào)查研究就像一根紅線，把主題教育活動中不同階段、不同環(huán)節(jié)有效貫通、有機整合，可以有效推動主題教育走深走實，起到更好的效果。

　　第二，調(diào)查研究本身具有重要功能和作用。調(diào)查研究有三大功能，其中最基礎(chǔ)、最核心的是認識論方面的功能，即幫助人們認識世界；其次是指導實踐的功能，再次是密切聯(lián)系群眾的功能。密切聯(lián)系群眾是中共最大的政治優(yōu)勢，通過調(diào)查研究，可以讓領(lǐng)導干部進一步加深和群眾的感情。

　　第三，調(diào)查研究可以推動實踐。調(diào)查研究的目的，是為了讓理論更好指導實踐，推動實踐發(fā)展。

　　中新社記者：根據(jù)方案，調(diào)查研究要突出問題導向和目標導向。為什么要把解決實際問題作為調(diào)查研究的出發(fā)點和落腳點？

　　蔡禮強：首先，問題導向、目標導向是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個突出優(yōu)勢和重要經(jīng)驗。從歷史上看，中共在革命、建設(shè)、改革等各個發(fā)展階段，都非常重視通過推動解決問題，來制定合理的發(fā)展目標。

　　其次，堅持問題導向、目標導向，也是中共重要的思想方法和工作方法之一。通過找準問題、剖析問題，然后針對問題，在調(diào)查研究過程中找到有效的解決辦法和措施，這樣能夠更好推動各項事業(yè)發(fā)展。

　　作為一種思想方法和工作方法，調(diào)查研究其實是要解決兩方面的問題，一是如何正確認識世界，二是如何有效改造世界。正確認識世界是前提，有效改造世界是目標。以解決實際問題作為調(diào)查研究的出發(fā)點和落腳點，正是將這兩方面有機統(tǒng)一起來。

　　此外，通過堅持問題導向、目標導向，能夠?qū)崿F(xiàn)時代發(fā)展和事業(yè)進步。問題是時代的聲音，每個時代都有每個時代的問題，時代就是在解決問題的過程中不斷前進的。強調(diào)問題導向和目標導向，有助于在調(diào)查研究中找準問題，找到破解問題的良策，實現(xiàn)發(fā)展目標。

中國社科院大學政府管理學院執(zhí)行院長、領(lǐng)導力研究中心主任蔡禮強接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 賈天勇 攝

　　中新社記者：這次印發(fā)的方案明確了12個方面的調(diào)研內(nèi)容，您認為這些內(nèi)容的安排設(shè)計有何特點？

　　蔡禮強：我認為有三個方面的突出特點。第一，緊緊圍繞貫徹落實中共二十大精神來設(shè)計。方案明確，在全黨大興調(diào)查研究，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神。

　　第二，相關(guān)內(nèi)容都屬于“國之大者”。比如方案中提到的貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，全面深化改革開放中的重大問題，全面依法治國中的重大問題，人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題等等。

　　第三，這12個問題的最后一個，是“本地區(qū)本部門本單位長期未解決的老大難問題”。在我理解，這是一個開放式的問題清單，也就是說凡是能夠有助于地方發(fā)展，有助于本部門發(fā)展取得更好成效的，都應(yīng)該納入調(diào)查研究范圍。這個問題清單，把國家的發(fā)展目標和本地區(qū)、本單位的發(fā)展需要有機結(jié)合起來，使大家目標一致，行動一致，方向一致，能夠更好推動各項事業(yè)發(fā)展進步。

　　中新社記者：脫離群眾路線的調(diào)查研究，往往會成為“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”調(diào)研。要防止調(diào)研變“調(diào)演”，應(yīng)當著重抓好哪些方面的工作？

　　蔡禮強：你剛才提到的這種種表現(xiàn)，主要還是因為有些領(lǐng)導干部沒有認識到調(diào)查研究的重要性。我想可以從以下幾個方面予以改進：

　　一是要讓領(lǐng)導干部更充分認識到調(diào)查研究的重要性。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，在中共黨史上能被稱為“傳家寶”的并不多。調(diào)查研究關(guān)系到我們黨事業(yè)的興衰成敗，也是領(lǐng)導干部的基本功。但是，一些領(lǐng)導干部可能并沒有意識到調(diào)查研究具有如此重要的作用。

　　二是要讓領(lǐng)導干部在調(diào)查研究中深入群眾?！白餍闶健钡恼{(diào)查研究，其實是脫離群眾的表現(xiàn)。我們說調(diào)查研究要深入基層，深入實際、深入群眾，其實最核心的就是要深入群眾，因為群眾是實踐的主體，是改變歷史的主要力量。

　　調(diào)查研究和群眾路線是相互融合、互相支持的。調(diào)查研究的過程，本身就是深入群眾的過程，也是領(lǐng)導干部踐行群眾路線的一個首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。

中國社科院大學政府管理學院執(zhí)行院長、領(lǐng)導力研究中心主任蔡禮強(右)接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 賈天勇 攝

　　中新社記者：綜合來看，您認為應(yīng)當從哪些維度提高調(diào)查研究能力，使對策建議更有針對性，更好服務(wù)于科學決策？

　　蔡禮強：怎么才能作出科學決策？首先要了解情況，掌握規(guī)律。那么，要提高調(diào)查研究能力，就要加強對實際情況的深入了解，加深對客觀規(guī)律的認識。這樣才能拿出符合實際情況的政策方案和政策工具，作出科學決策。

　　科學決策還要發(fā)揮理論聯(lián)系實際、指導實際的作用。中共有一個很重要的特點，就是黨的事業(yè)發(fā)展順利的時候，往往是指導思想特別成熟的時候。因此，要通過調(diào)查研究，更深刻領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論，更好了解本地區(qū)本部門本單位的具體實際，把理論和實際有機結(jié)合起來。

　　中新社記者：領(lǐng)導干部在調(diào)查研究中具有重要作用。您認為應(yīng)當如何完善領(lǐng)導干部調(diào)研工作制度，使領(lǐng)導干部既“身入”也“心到”基層？

　　蔡禮強：應(yīng)該說，當前大多數(shù)領(lǐng)導干部都認識到了調(diào)查研究的重要作用，在開展調(diào)查研究時非常深入、非常扎實。但也有一些領(lǐng)導干部作風比較“漂浮”，出現(xiàn)了一些重形式不重實效的情況。我想這個問題可以從以下幾個方面改進：

　　第一，完善調(diào)查研究理論學習方面的制度。中共特別重視理論學習，是一個學習型政黨。應(yīng)當通過加強學習，讓領(lǐng)導干部對調(diào)查研究的地位、功能、作用，中共為什么高度重視調(diào)查研究，調(diào)查研究對領(lǐng)導干部到底有什么重要意義等問題，能夠有更深刻的理解和認識。

　　第二，完善調(diào)研決策制度。比如，可以要求凡是重大決策，一定要先調(diào)研后決策，不調(diào)研不決策。實際上，中央的重大決策，一定都是在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定出來的。這樣一種調(diào)研決策制度，應(yīng)該說中央有反復要求，但是可能有些地方在這方面貫徹落實得不夠到位，不夠扎實，今后可以更加完善。

　　第三，完善領(lǐng)導干部定期調(diào)研制度。習近平總書記曾經(jīng)講過，當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。我們可以通過建立相應(yīng)制度，要求領(lǐng)導干部每季度、每半年或者每年要有幾次調(diào)研，實現(xiàn)什么樣的效果。

　　第四，完善調(diào)查研究考核制度。比如，領(lǐng)導干部都有年終述職和年終工作總結(jié)，那么在年終總結(jié)和述職報告里，可以專門規(guī)定，要把一年來調(diào)查研究的次數(shù)、時長，取得的工作實效明確列出，我想這對領(lǐng)導干部開展調(diào)查研究應(yīng)該能起到很好的推動作用。

中國社科院大學政府管理學院執(zhí)行院長、領(lǐng)導力研究中心主任蔡禮強(右)接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 賈天勇 攝

　　中新社記者：習近平總書記在對年輕干部能力素質(zhì)的要求中，將“調(diào)查研究能力”擺在極為重要的位置。在您看來，年輕干部做好調(diào)查研究尤其需要注意哪些問題？

　　蔡禮強：習近平總書記把“調(diào)查研究能力”擺在第二位，僅次于政治能力，這樣講其實是很有深意的。為什么調(diào)查研究能力這么重要？因為它不僅僅是領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)和能力的一個重要組成部分，也和科學決策能力、群眾工作能力、抓落實能力等高度相關(guān)?？偟膩碚f，在領(lǐng)導干部的各項能力中，調(diào)查研究能力是特別重要的、基礎(chǔ)性的能力，它對領(lǐng)導干部的能力提升起到至關(guān)重要的作用。

　　做好調(diào)查研究，要特別注意不能假手于人，要身體力行?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導干部把調(diào)查研究任務(wù)分解給多人，或者稱之為“委托”，有的甚至“外包”。有人把這種現(xiàn)象總結(jié)為“調(diào)研甩鍋”現(xiàn)象。

　　這種“甩鍋”要不得?？茖W決策能力，改革攻堅能力等方方面面的能力，都只有在親自調(diào)查研究的過程中才能得到提升。如果自己不去做調(diào)查研究，委托給其他人，或者做得不深入、不扎實，搞形式主義、應(yīng)付差事，那調(diào)查研究的積極作用，特別是對干部個人的提升作用就發(fā)揮不出來。所以說，一定要親自去做調(diào)查研究。

　　做調(diào)查研究不但要親自出馬，而且還要深入群眾。前面我講過，群眾是實踐的主體，也是認識的主體，領(lǐng)導干部只有深入群眾才能了解基層，了解第一手情況，才能夠把問題找準。如果不深入群眾，這樣的調(diào)查研究肯定是不扎實的，也很難取得實際效果。

　　此外，調(diào)查研究還應(yīng)該采取正確的立場、態(tài)度和作風。在調(diào)查研究的過程中，不能昂首向天，要眼睛向下，就是要“甘當小學生”，要拜人民群眾為師，向人民群眾請教，向人民群眾學習。只有抱著這種態(tài)度，才能夠真正深入群眾，群眾也才會把領(lǐng)導干部所要想了解的情況原原本本講出來。(完)