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　　2018年以來，海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，“全島封關(guān)”就成為海南的高頻熱詞。

圖為2023年3月21日，航拍博鰲亞洲論壇永久會址。駱云飛 攝

　　海南省3月29日在博鰲亞洲論壇2023年年會上舉辦“蓬勃興起正當(dāng)時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發(fā)布會。會上介紹，截至目前，海南全島封關(guān)運作各項準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進展，全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備。

　　封關(guān)就是封島嗎？

　　其實，封關(guān)運作是一個海關(guān)術(shù)語，要在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內(nèi)自由。

　　海南全島封關(guān)僅就關(guān)稅而言。商品從境外進入海南自貿(mào)港“一線”放開，免征關(guān)稅；從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地要經(jīng)海關(guān)“二線”管住。

航拍海南洋浦國際集裝箱碼頭。駱云飛 攝(資料圖)

　　“一線”指的是海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通。這意味著和全世界的聯(lián)通更加順暢，島內(nèi)實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。

　　“二線”指的是海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的聯(lián)通，就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。

　　管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化。

　　封關(guān)后赴海南要辦理證件嗎？

　　對普通人而言，“海南全面啟動全島封關(guān)運作”不免會聯(lián)想到當(dāng)年深圳穿越二線關(guān)的“邊防證”。其實，海南封關(guān)對人員流動不做限制。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

圖為航拍海口港集裝箱碼頭。駱云飛 攝(資料圖)

　　由此可見，“封關(guān)”對應(yīng)的是“物”，從國內(nèi)往返海南的人員不受任何影響。

　　2022年4月21日，時任海南省省長馮飛在2022年博鰲亞洲論壇年會全球自由貿(mào)易港發(fā)展論壇上表示，全島封關(guān)后海南和內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化，貨物流通相較對外開放口岸更加便捷高效。

　　海南封關(guān)運作進展如何？

　　全島封關(guān)運作項目建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程，也是海南省當(dāng)前的“一號工程”。

　　中共海南省委常委、宣傳部部長王斌3月29日在博鰲亞洲論壇2023年年會舉辦的“蓬勃興起正當(dāng)時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發(fā)布會上表示 ，截至目前，全島封關(guān)運作各項準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進展，一批重難點政策制度研究不斷深化；海南省牽頭的25個全島封關(guān)運作第一批項目已經(jīng)全部開工建設(shè)，目前進展順利。

　　全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目(口岸建設(shè)、海關(guān)查驗設(shè)備等)和27項壓力測試事項，都在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準(zhǔn)備、2025年底前實現(xiàn)全島封關(guān)運作。

圖為博鰲機場。博鰲機場供圖(資料圖)

　　今年1月，瓊海博鰲機場“二線封關(guān)”口岸項目順利封頂，成為海南自貿(mào)港首個封頂?shù)姆怅P(guān)運作項目。

　　近日，海關(guān)總署從全國7個直屬海關(guān)選派的10名業(yè)務(wù)專家抵達海南，這些具有豐富經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干將在?？诤ｊP(guān)進行為期兩年的集中攻堅，直至2025年全島封關(guān)運作。為全力加快支持推進海南自貿(mào)港建設(shè)，今年2月份以來，海關(guān)總署舉全國海關(guān)之力，派出援派專家團及封關(guān)運作、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)、稅政調(diào)研、口岸建設(shè)、風(fēng)險防控等專項工作組10批次200余人，密集到海南開展調(diào)研考察、集中攻關(guān)。

　　海南自貿(mào)港蓬勃興起

　　數(shù)據(jù)顯示，海南逐步構(gòu)建自貿(mào)港政策制度體系，三張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項政策文件落地實施，外商投資準(zhǔn)入負面清單縮減為27項，經(jīng)營主體五年增量超過之前三十年的總和。截至目前，經(jīng)營主體增速連續(xù)36個月保持全國第一。

圖為2023年1月22日，cdf三亞國際免稅城吸引眾多顧客前來購物。駱云飛 攝

　　五年來，海南離島免稅銷售額超1300億元。王斌說，海南將積極豐富海南離島免稅市場供給，推動離島免稅品牌、品種與價格“三同步”。

　　根據(jù)最新政策，游客到海南購買離島免稅商品更加便利。自2023年4月1日起，海南離島免稅購物新增“擔(dān)保即提”和“即購即提”兩種提貨方式。(中新社微信公眾號 整理：陳少婷 王曉東)