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　　地處青藏高原腹地的青海省是三江之源、中華水塔。

　　多年來，青海各地各部門始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，筑牢國家生態(tài)安全屏障。青海檢察機關(guān)將生態(tài)保護充分融入能動履職中，特別是發(fā)揮公益訴訟檢察在維護生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國家和社會公共利益的重要作用，在推動生態(tài)文明建設(shè)中展現(xiàn)了檢察擔(dān)當(dāng)。面對河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題，由于受行政區(qū)劃的條塊限制，單靠某個地區(qū)的檢察機關(guān)很難有效發(fā)揮公益訴訟檢察職能，對此青海作出了有益探索，即開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察。

　　2022年2月，青海省人民檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)試點開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在全國率先探索構(gòu)建重點生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護機制。

　　一年來，青海檢察機關(guān)以“屬地檢察 巡回檢察 專項治理”機制，破解“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護難題，共立案辦理了熊狼傷人傷畜、保護青海湖裸鯉、非法占用草地等公益訴訟案件265件，取得了助推生態(tài)治理、保障民生民利、促進依法行政的效果。去年底，青海省檢察院發(fā)布的5起典型案例，佐證了生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的實踐價值。

　　生態(tài)保護難題倒逼模式創(chuàng)新

　　藏羚羊、藏野驢、野牦牛、藏雪雞……青藏高原是野生動物的樂園。

　　然而，在利益驅(qū)使下，一些不法分子鋌而走險。去年，在可可西里自然保護區(qū)發(fā)生兩起危害珍貴、瀕危野生動物案，犯罪嫌疑人非法獵捕了21頭國家一級重點保護野生動物野牦牛的幼崽。

　　三江源地區(qū)人民檢察院檢委會專職委員姜波介紹，案件發(fā)生后，由于案情重大，三江源地區(qū)檢察院采取“提前介入 訴前審查”的辦案模式，啟動刑事附帶民事公益訴訟程序。作為集中管轄全省跨區(qū)域環(huán)境資源類公益訴訟案件和破壞環(huán)境資源刑事案件的三江源地區(qū)檢察院，開展生態(tài)環(huán)境巡回檢察是青海省檢察院賦予該院的重要職責(zé)。

　　姜波說，通過巡回檢察辦案發(fā)現(xiàn)，全省多家養(yǎng)殖公司和合作社存欄圈養(yǎng)疑似野牦牛，可能涉及違法犯罪和公益訴訟線索，相關(guān)行政主管部門可能存在履職不到位情況，鑒于野牦牛保護具有跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門的特點，三江源地區(qū)檢察院將案情專報省檢察院。

　　青海省檢察院研判發(fā)現(xiàn)，破壞野牦牛資源可能具有普遍性。據(jù)此，青海省檢察院于2022年10月在全省部署開展“強化野牦牛公益司法保護”專項活動，充分發(fā)揮“四大檢察”職能，深入推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，以“屬地檢察 巡回檢察 專項治理”相結(jié)合的方式，為野牦牛種群資源持續(xù)恢復(fù)增長提供司法保護。

　　從辦理刑事案件到發(fā)現(xiàn)共性問題，再到部署專項活動，巡回檢察發(fā)揮了重要作用，有效破解了野牦牛保護地域跨區(qū)劃、管理跨部門的問題。

　　青海省檢察院黨組書記、檢察長查慶九對《法治日報》記者說，正如野牦牛保護專項活動，發(fā)生在三江源、青海湖、祁連山南麓青海片區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的水污染、自然環(huán)境和野生動植物資源破壞等生態(tài)環(huán)境問題，往往具有跨流域、跨地域、跨領(lǐng)域的“三跨”特征。比如三江源地區(qū)，不僅涉及青海所有市州，還跨省涉及毗鄰的西藏、四川，不僅涉及生態(tài)環(huán)境部門，還涉及國土資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等多個領(lǐng)域，檢察機關(guān)以行政區(qū)劃為封閉辦案單元的傳統(tǒng)生態(tài)公益檢察保護模式，已不適應(yīng)日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護治理的現(xiàn)實需要。

　　基于此，青海省檢察院在“一片”(三江源地區(qū))、“一圈”(環(huán)青海湖地區(qū))、“一線”(祁連山南麓青海片區(qū))三個區(qū)域，試點開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索構(gòu)建“屬地檢察 巡回檢察 專項治理”模式，嘗試為解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題找出一條新路子。

　　屬地檢察巡回檢察融合共進

　　一分部署，九分落實。

　　為有效開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在三江源地區(qū)檢察院成立巡回檢察組，由青海省檢察院和相關(guān)州、縣檢察院派員參加，“定期 機動”開展巡回檢察，旨在排查發(fā)現(xiàn)重大案件線索，辦理公益訴訟案件，協(xié)同行政主管部門依法履職。對于巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的“三跨”重大案件線索，歸口由三江源檢察院辦理或者由省檢察院指定有關(guān)市州檢察院管轄。

　　目前，三江源地區(qū)檢察院已開展了三次巡回檢察。在果洛、玉樹藏族自治州，召開了三江源國家公園黃河源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)、長江源園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議，就強化生態(tài)環(huán)境與自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接進行溝通交流。在海西蒙古族藏族自治州，就建立“可可西里生態(tài)環(huán)境和自然資源保護協(xié)作機制”進行研討，與中國鐵路青藏集團有限公司交流如何服務(wù)保障青藏鐵路運輸安全與暢通，通過召開昆侖山、阿爾金山自然保護區(qū)環(huán)境保護生態(tài)公益訴訟工作聯(lián)席會，梳理生態(tài)環(huán)境保護中存在的短板。在海南、海北藏族自治州，就加強青海湖裸鯉資源恢復(fù)、青海湖生態(tài)環(huán)境公益司法保護銜接、建立常態(tài)聯(lián)系機制進行深入溝通，并針對環(huán)青海湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政公益訴訟案件的跟蹤監(jiān)督整改落實情況進行摸排。

　　同時，三個生態(tài)功能區(qū)所在地的試點基層檢察院增加專業(yè)力量，加大生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦案力度，把收集上報相關(guān)線索信息作為日常職責(zé)，建立定期報送、聯(lián)點直報等制度，對相關(guān)行政主管部門不履行職責(zé)影響重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)的，直接向省檢察院移送相關(guān)案件線索。并在相關(guān)部門支持下，設(shè)立駐點檢察機構(gòu)，對重點領(lǐng)域、重要地段生態(tài)環(huán)境保護進行常態(tài)化檢察監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法督促有關(guān)部門履行職責(zé)。

　　海北州人民檢察院啟動紅色資源和生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟巡回檢察，深入“中國第一個核武器研制基地舊址”、祁連山國家公園及其周邊地區(qū)、環(huán)青海湖北岸等地開展全覆蓋巡回檢察。其間，全州兩級檢察機關(guān)共立案13件，發(fā)出檢察建議4件，發(fā)出提醒函12件，結(jié)案13件。

　　海南州人民檢察院在青海湖景區(qū)保護利用管理局設(shè)立環(huán)青海湖(南岸)生態(tài)保護公益訴訟駐點巡回檢察機構(gòu)，并與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草等部門，建立環(huán)青海湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作配合機制。

　　海西州人民檢察院開展祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟檢察，在天峻縣檢察院設(shè)立祁連山南麓青海片區(qū)駐點檢察機構(gòu)，在天峻縣生態(tài)環(huán)境局設(shè)立駐點檢察機構(gòu)。格爾木市人民檢察院在市自然資源局設(shè)立派駐檢察機構(gòu)。

　　玉樹州雜多、治多、曲麻萊三縣檢察院分別在三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)、長江源園區(qū)治多管理處、長江源園區(qū)曲麻萊管理處設(shè)立駐點檢察機構(gòu)，就線索移送、協(xié)助調(diào)查、信息共享、聯(lián)合行動等簽訂協(xié)作機制。玉樹州人民檢察院也與州自然資源局會簽了協(xié)作機制。

　　加強行檢協(xié)作形成保護合力

　　近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，野生動物種群不斷增多，但“人獸矛盾”也成了不少群眾的煩心事。2022年6月，果洛州班瑪縣人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時發(fā)現(xiàn)，縣域多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生熊、狼等野生動物闖入牧戶家中毀壞財物的案件。記者在采訪中了解到，僅2021年，該縣的保險公司就向牧民支付賠償金579萬元。

　　針對“人獸矛盾”，班瑪縣檢察院檢察長羅雪軍說，去年8月，院里邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及應(yīng)急管理、自然資源、林草、森林公安等行政主管部門，就全縣野生動物致害防范公益訴訟工作進行磋商，并現(xiàn)場向林草等部門送達檢察建議或磋商函，建議配齊生態(tài)管護員巡護裝備，在野生動物頻繁活動區(qū)域設(shè)立警示牌，加強對生態(tài)管護員培訓(xùn)，同時建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對群眾的安全防范宣傳。

　　“這個檢察建議非常好，推動解決了牧區(qū)長期存在的‘人獸矛盾’問題。”班瑪縣自然資源和林業(yè)草原局執(zhí)法大隊長薛洛桑尖措說，“我們與檢察機關(guān)共同研究推動問題整改，向縣政府申請了配套資金，還向省州林草部門尋求項目支持?！?/p>

　　青海省林業(yè)和草原局野生動植物保護處處長張毓說，他們將上述檢察建議在全省林草部門進行了通報，督促切實加強野生動物保護管理工作，出臺治理“熊出沒”問題措施，要求各地通過種群調(diào)控、成立群眾聯(lián)防隊、設(shè)立警示牌等，教育引導(dǎo)群眾科學(xué)防范野生動物致害風(fēng)險。

　　“檢察機關(guān)開展巡回檢察，發(fā)現(xiàn)了各地林草部門存在的一些履職不到位問題，幫助彌補漏洞、健全機制、完善工作，作用很明顯?！睆堌固寡浴?/p>

　　針對在巡回檢察和辦理涉生態(tài)環(huán)境案件中發(fā)現(xiàn)的涉及面廣、成因復(fù)雜、危害嚴重的生態(tài)環(huán)境突出問題，青海檢察機關(guān)推動有關(guān)地方和部門開展專項治理活動，通過執(zhí)檢銜接、檢地磋商等多種形式，督促行政主管部門切實履行法定職責(zé)，組織開展專項整治行動，集中力量整治消除累積的突出問題，助推重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　青海省政協(xié)副主席、省林草局黨組書記、局長李曉南說，立足于青海生態(tài)環(huán)境保護這一“國之大者”的要求開展巡回檢察，既符合中國式現(xiàn)代化治理的需要，也符合現(xiàn)代化新青海建設(shè)的需求。巡回檢察通過“點巡回、線貫通、面相連”，發(fā)揮對基層林草部門的法律督促作用，進而從整體上提升了對林草工作進行檢察監(jiān)督的效能，對于林草現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要而深遠的意義。

　　據(jù)了解，為構(gòu)建長效機制，青海省檢察院已與18家行政主管部門圍繞長江黃河保護、國家公園建設(shè)、野生動物保護、人獸共患傳染病防治和防治外來物種侵害等重點工作，建立23項公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機制，同時推動有關(guān)部門制定完善相關(guān)領(lǐng)域管理規(guī)范性文件47個。

　　青海省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長殷雅琪說，省生態(tài)環(huán)境廳與省檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》，在生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察、支持起訴、生態(tài)損害賠償?shù)戎贫壬祥_展協(xié)作，明確了七項協(xié)作內(nèi)容，建立了培訓(xùn)協(xié)作、聯(lián)席會議、重大情況通報三項保障機制，打出了生態(tài)環(huán)境保護的“組合拳”。

　　“作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)的職責(zé)屬性決定了不能坐等案件線索上門，而是要走出去積極作為，生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察正是發(fā)揮監(jiān)督職能、體現(xiàn)依法能動履職的重要方式，對于破解重點生態(tài)功能區(qū)‘三跨’生態(tài)環(huán)境問題具有創(chuàng)新探索價值。”查慶九表示，青海檢察機關(guān)將圍繞服務(wù)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，扎實推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，以檢察履職守護好大美青海的綠水青山。

　　本報記者 韓萍 徐鵬

　　來源：法治日報